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      佛山市2018年环境状况公报
      发表时间:2019-03-05 12:41:00                       文章来源:市生态环境局
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       2018年,我市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,认真践行习近平生态文明思想,坚持绿色发展理念,以时不我待、只争朝夕的精神,决战决胜污染防治攻坚战,开创环境保护工作新局面。

      一、全市环境质量状况

      (一)大气环境质量

      1.城市空气质量总体情况

      2018年佛山市二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为11、41、60、35微克/立方米,一氧化碳(CO)浓度的第95百分位数为1.2毫克/立方米,臭氧(O3)日最大8小时滑动平均浓度的第90百分位数为172微克/立方米考核关键指标PM2.5实现有监测数据以来历史性首次达标。与上年同期相比,PM2.5PM10SO2NO2年均浓度、全年臭氧(O3)日最大8小时滑动平均浓度的第90百分位数均有不同程度下降,降幅分别为12.5%、4.8%、15.4%、6.8%和1.1%;全年CO浓度的第95百分位数同比持平,如图1所示。

      2018年度全市优良天数为293天,优良天数占比为80.3%,与上年同期相比,优良天数比例上升0.8个百分点。影响空气质量的主要污染物为O3NO2

      1  2018年度佛山市环境空气质量监测结果与上年同期对比

       

      2.城市降水水质情况

      2018年全市降水pH值为5.15,比上年下降0.03pH单位;全年酸雨频率为41.7%,比上年下降7个百分点。酸雨污染较上年略有缓和。

      (二)水环境质量

      1.饮用水源地水质

      佛山市集中式饮用水源地水质均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准,水质达标率为100%,水质状况总体保持优良

      2.主要江河水质

      主要江河水质状况总体优良,与上年相比水质保持稳定。容桂水道、西江干流水道、东平水道、顺德水道、东海水道符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002Ⅱ类水质,潭洲水道、平洲水道符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002Ⅲ类水质。

      3.主要内河涌水质

      桂畔海(逢沙桥断面)达到Ⅳ类水质,高明河(沧江水闸断面)达到Ⅲ类水质,佛山水道(横滘断面)达到Ⅴ类水质,西南涌(和顺大桥断面)、大棉涌(大田花厂断面)、大良河(五坊桥断面)、水口水道(西航道入境处、泌冲大桥、黄岐断面均值)为劣Ⅴ类水质。桂畔海(逢沙桥断面)、佛山水道(横滘断面)和西南涌(和顺大桥断面)水质同比水质有所下降,高明河(沧江水闸断面)水质同比有所改善,其余3 条内河水质同比无明显变化。影响内河涌水质的主要污染物为溶解氧、氨氮、总磷等。

      (三)声环境质量

      2018年佛山市区域环境噪声昼间平均等效声级为58.3dB(A),评价水平均为“一般”区域环境噪声夜间平均等效声级为49.5dB(A),评价水平均为“一般”;道路交通噪声昼间平均等效声级为69.2dB(A),评价水平为“较好”,夜间平均等效声级为63.3dB(A),评价水平为“较差”;佛山市功能区噪声昼间和夜间点次达标率分别为84.9%和54.4%。

      (四)辐射环境质量

      我市五区现共有核技术应用设备2528台:密封性放射源1588其中类源142枚,类源1枚,类源12枚,Ⅳ、Ⅴ类放射源1433枚;射线装置数940,其中类射线装置89台,类射线装置849核技术应用项目主要分布于金属压延、医疗卫生、饮料生产和光电照明等行业。全市放射性环境状况正常,无放射性污染事故发生,电磁辐射水平保持稳定。二、环保工作主要措施

      (一)持续改革创新不断强化生态文明制度体系

      1.全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制

      一是深化环保责任制考核。出台2018年佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核计分方法及操作细则》继续以考核推动各级党委、政府及部门对环保工作齐抓共管。2018五区党委及政府考核结果为:禅城区合格,南海区良好,顺德区良好,高明区优秀,三水区合格。9个重点考核单位中,原市住建管理局、市交通运输局被评为优秀,32个一般考核单位中,原市纪委、市委政法委员会、市公安局被评为优秀。

      二是创新督察督办机制“督办-挂牌督办-市委书记市长督查令”三级督办强化对各区各部门履职情况的监督2018年,共发出16份督办通知书,对6个重点环境问题进行挂牌督办,对1个问题下发市委书记市长督查令创新开展为期3个月的市生态环境督察,助力中央环保督察整改工作落实到位,推动各级各部门生态环保责任意识进一步增强

      2.逐年推进空气污染防治重点领域地方立法

      实施《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》,划定黑烟车限制行驶区域,继续开展黑烟车抓拍处罚鼓励公众监督举报排放黑烟非道路移动机械出台《佛山市环境保护局关于印发<佛山市机动车排气检验机构管理办法(试行)>的通知》(佛环〔2018〕167号),建立检验机构记分管理制度。印发《佛山市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》(佛府〔2018〕92号),完成禁止使用高排放非道路移动机械区域划定工作。

      3.深入推进第二次全国污染源普查各项工作。普查工作以来,全市各级普查机构专职专责人员185人,选聘“两员”4000人,合计动员培训4500人次,高质量完成8.02万个普查对象的入户调查和数据录入工作,普查任务量占全省13%。目前,正在有序推进数据质量审核工作。”

      4.持续优化排污权交易试点制度体系

      总结试点实施情况进一步优化制度体系,印发了《佛山市环境保护局关于优化调整纳入排污权交易范围的通知》。持续深入开展排污权业务,试点工作以来,我市陆续受理、办理、办结了497家企业排污权有偿使用和交易业务,涉及交易金额5383.76万余元(其中2018年全市共受理、办理或办结397家企业的排污权交易有偿和交易业务,涉及交易总金额936.42万元),有效提升了全社会“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境保护意识,夯实了环境精细化管理基础,助推了制造业绿色转型升级。

      5.积极推动排污许可制改革工作

      为加快推进我市排污许可证改革实施,建立和完善内部分工协作机制,整理了2018年拟纳入国家排污许可证核发行业企业清单;梳理并编制了《2018年全市排污许可改革工作要点》;全市各区完成了第三方技术支持购买服务招投标工作,并对相关行业企业组织申请与核发培训;根据国家下发本年度3个行业《排污许可证申请与核发技术规范》,印发了《佛山市屠宰及肉类加工工业、淀粉工业和陶瓷制品制造工业国家排污许可证核发工作方案》并组织相关行业企业开展专题培训;截至2018年底,全市累计核发国家排污许可证792张(其中,2018年新发证458家,变更50家),核发数量高居全省榜首。

      6.强化执法支撑,关键指标排在全国地市前列

      统筹全市环境执法,加大打击力度、处罚力度,2018年全年,全市共立案处理环境违法案件2339宗,罚款金额超1.96亿元,罚款金额创历年新高。根据生态环境部公布的2018年1-11月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况,佛山市环境行政处罚案件以及罚没款金额两项数据均进入全国地市前10名(2018年全年情况暂未公布)。

      7.开展佛山市生态保护红线方案划定工作

      2018年2月全省生态保护红线方案划定工作正式启动以来,我市迅速建立了佛山市生态保护红线联系人沟通制度,全市参与生态保护红线划定工作的16个部门均指定了专人负责生态保护红线划定工作。经过三个多月的资料收集、边界校核、地块增补、沟通协调等工作,5月初《佛山市生态保护红线划定方案》顺利通过了专家论证会,也得到了省生态环境厅的一致肯定。目前全省生态保护红线方案已报国务院审批,我市仍密切跟进,积极做好配合工作。

      (二)紧盯重点领域,实施大气污染精准防治

      1.继续推进重点行业整治

      印发实施《佛山市大气环境质量达标规划》、《佛山市2018年蓝天保卫战实施方案》,并配套出台多个工业源、移动源、扬尘源的子方案。完成高污染燃料禁燃区205台高污染燃料设备淘汰或清洁能源改造129生物质锅炉淘汰整治工作,完成70VOCs省控重点企业“一企一策”综合整治195家市级VOCs重点监管企业的深化整治方案编制工作,清理取缔357家证照不齐全环境保护、安全生产有重大隐患的家具制造生产企业

      2.加大移动源整治力度

      一是加强排放检验机构监督管理,对违规机动车排放检验机构进行处罚,共计30家次。二是严格机动车排气污染执法,共抓拍处罚“闯限行”黑烟车3029辆,处以200元罚款并记3分。三是完成遥感监测试点建设工作,在南海、顺德区分别建成1套机动车固定垂直遥感监测设备,在省内率先完成遥感监测数据联网工作。四是加大对非道路移动机械处罚力度,依法查处使用排放黑烟等可视污染物非道路移动机械违法行为63宗,处罚金额36.5万元。

      3.分级管控,开展污染防范预警管控

      印发《佛山市大气污染防治分级管控方案》,建立完善以气象预报条件作为启动依据的分级管控体系,减少轻度或以上污染发生的频次和程度。2018年秋冬季节,我市多次启动污染防范预警管控。预警管控期间,全市共出动执法人员16.55万人次,检查企业20669家,限峰、错峰生产789家;检查工地49478个,处罚工地185个,拟处罚金额106.95万元。

      (三)坚持系统思维,推进全流域水环境精细治理

      1.保好水,守护饮用水源安全

      在市委、市政府的高度重视下,我市通过实行管理体系流程化、监测预警科学化、划定建设标准化、巡查检查常态化、水质公开定期化“五化”管理,饮用水源一直得到严格保护,水质长年稳定达标,在全国地级城市集中式饮用水水源环境状况评估中多年获得100分,等级优秀。  

      加强饮用水水源保护区违法建设项目排查、整改和清理。在2018年开展的水源地环境保护专项行动过程中,我市投入了大量费用资金和人力物力实施环境问题的清理整治。据统计,全市各责任单位累计投入资金数额超过13.54亿元,取缔关闭工业企业54家,整治交通穿越桥梁10座,新建截污管网8公里,配套建设污水处理站5个,对1426户居民生活污水进行集中收集处理,退耕农作物种植面积约128亩;并新设置标识标牌、地理界标116个,新建保护区隔离设施围网6200米,进一步深化水源保护区的现场规范化建设。截至去年12月31日,我市已完成全部83个水源地环境问题专项整治任务,完成率100%

      2.治差水,改善水环境质量

      (1)全域治理生活污染源。一是大力推进污水管网建设。二是推进污水厂提标改造。三是全市域推进农村分散式污水处理设施建设。四是推进污水管网排查、建设和维护工作。

      (2)全面控制工业污染源,整治村级工业区环境。各区按照《2018年度佛山市村级工业区环境整治提升工作方案》完善“市抽查、区检查、镇(街)巡查、村(居)具体负责、社会监督”的监管体系,对纳入2018年的村级工业园进行环境整治,对2018年之前已经开展环境整治的村级工业区也按照工作方案对村居集体用地上排污企业情况进行动态更新。截至2018年12月底,已完成6027家企业的环境整治。

      (3)严格整治农业污染源。扩大禁养区范围和大力清理畜禽养殖场,截至2018年12月底,广佛跨界区域2017年新划定的禁养区已清理养殖场5198个,“以奖促清”资金累计投入约8.47亿元,清理牲畜(以生猪为主)约76万头,清理家禽约1650万只。

      4)持续推进黑臭水体整治。一是完成建成区黑臭水体整治。二是启动城乡黑臭水体整治。印发实施《佛山市城乡黑臭水体整治工作方案》,全市范围排查河流长度2公里及以上、跨2个及以上行政村、群众反映强烈的黑臭水体,分年度、分批次开展整治,2020年基本消除城乡黑臭水体。

      (四)紧跟政策步伐,稳步推进土壤污染防治和固废管理

      1.稳步推进土壤污染防治

      (1)积极开展重点行业企业土壤污染状况详查。一是组织编制了《佛山市重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案》,并组建全市的采样调查单位、检测实验室推荐名录,为2019年开展初步采样调查及样品分析测试做好前期准备工作。二是印发《佛山市重点行业企业用地调查质量保证和质量控制工作方案》,进一步规范我市土壤污染状况调查工作,严格企业用地调查全过程的质量保证和质量控制,保障调查数据的科学性、准确性。三是积极开展调查。截至2018年12月底,纳入调查范围的1170家重点行业企业已全部完成基础信息调查工作。

      (2)加强污染源监管。2018年,我市根据区域特征、行业类型、企业规模以及土壤环境质量状况等,最终确定并对外公开9家土壤污染防治重点监管企业,顺利完成土壤污染防治责任书的签订及公示。

      (3)加强污染地块环境监管建立2018年佛山市污染地块名录并向社会公开。编制了《佛山市污染地块环境监管试点工作方案》,探索建立污染地块调查评估制度、建设用地环境准入管理制度,逐步构建污染地块多部门信息沟通及联动监管体制。

      (4)加强重金属污染防治。建立全口径清单并实行动态管理。及时纳入新、改、扩建涉重金属重点行业生产项目,并要求相关企业通过排污许可证系统进行确认登记。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。共排查270家企业,并建立了污染源整治清单。

      2.强化固体废物污染防治

      持续推进危险废物处理处置项目建设,开展危险废物核查登记工作,强化危险废物规范化管理2018年现场抽查考核危险废物产生、处置企业共248家落实省关于开展固体废物企业“三个一”专项工作要求,开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动,共完成固体废物相关单位走访谈话合计129家,其中市政府分管领导走访谈话处理处置企业15家,固体废物重点企业签订承诺书926份。推进部署全市危险废物收集试点工作,将危险废物专业收集从“收集+处置”的综合模式中分离出来,专注收集服务,提高行业内专业化分工效率,低中小微企业危险废物环境风险。

      (五)创新环境监管,从严执法与主动服务并重

      1.严格建设项目环保准入,促进区域协调发展

      严格建设项目环保准入,实施不同区域差别化的环保准入要求,优化产业布局,强化饮用水源保护区、生态严控区等特别区域控制,促进区域协调发展。严格执行建设项目总量前置审核制度,强化污染物指标约束。对污染物不能达标排放、不符合污染物总量控制目标、不能满足环境功能区且无法通过区域平衡等替代措施削减污染负荷的建设项目,坚决不予审批。2018年全市审批建设项目环评文件约8200份。印发《佛山市区域环境风险评估工作实施方案(2018-2020年)》,推进市、区、镇三级政府开展区域环境风险评估及环境应急预案编制工作。

      2.铁腕治污,严厉打击违法犯罪行为

      一是开展环保联动执法。印发《佛山市环境保护联动执法工作方案》,开展“一案三查”,将打击环境犯罪与反腐败、基层“扫蝇”、扫黑除恶工作有机结合。2018年全年,全市移送行政拘留162宗,移交公安机关涉嫌环境犯罪案件96宗,全市公安部门立案93宗,比去年同期增长166%;破案88宗,比去年同期增长175%;刑拘251人,比去年同期增长340%;逮捕165人,比去年同期增长162%;移送审查起诉170人,比去年同期增长124%。

      二是加大执法检查及处罚力度。2018年以来,结合村级工业园整治,重点对家具行业、广佛跨界流域涉水行业开展专项执法检查,对中央环保督察案件、环保违规建设项目,省大气与水督察、重信重访环境问题进行“回头看”。

      三是不断深化“网格化+双随机”制度将“双随机”抽查机制与环境网格化监管工作相结合,采取网格内企业随机、人员随机的方式,同时将投诉较多、红黄牌企业及大气重点监控对象纳入特殊监管对象,加大抽查比例,综合环保部门以及工商、税务、供电、供水等数据,不断提高数据库覆盖范围,开发了佛山市环境监察分局双随机抽查系统,并通过提高数据库覆盖范围、对数据库的污染源分门别类,分级管理、污染源数据动态更新等措施不断完善污染源日常监管动态数据库建设, 实现从普查式执法到精细化执法的转变。2018年全市全年完成970家重点污染源,1907家一般污染源,61家特殊源的抽查任务。

          四是不断强化环境信访工作。组织各区定期对热点环境信访问题进行排查,并制定措施进行化解。每月梳理信访热点、重点信访区域、重复投诉多的案件等。坚持每月一次的领导接待日工作,并落实省委督查期间信访24小时值班以及全年应急执法一线值班工作,确保第一时间到达现场。2018年全年全市共受理信访案件17253件,已办结16235件,办结率94.09%。

      五是不断优化数据分析、应用。结合环统、排污申报、总量、在线、日常监察等数据,综合运用多种数据来同比、类比、环比,分析企业的废气产生及排放情况,治理设施的运行情况、生产设备运行情况,及时发现存在偷排漏排隐患的企业,每周筛查在线监控异常数据分析,并发分局内部传阅,通过提交在线监测、环境信访、中央环保督察交办案件、违规建设项目清理等有关线索至执法室,每周调度区、镇(街)环境执法、行政处罚主要工作情况及有关统计数据,提高执法的针对性和精准打击能力。

      六是不断提升智能执法水平推进中间过程监控试点工作,引入工业过程监控技术于污染源监管中,通过连续采集产污、治污、排污过程数据,依托大数据技术形成产-治-排联动耦合规律,提高执法精细化程度和执法效率。完善移动执法系统,构建以污染源为核心、三级架构互联互通、执法结果共享、业务流程闭关管理等智能移动执法系统

      3.寓服务于基层执法,提高企业守法意识

      制定了《2018年佛山市环境执法干部培训及对企业环境宣讲工作方案》,对市、区、镇环境执法干部培训及企业开展培训及宣讲,环境执法干部培训涵盖环境公益诉讼,典型行业环境执法、常见环境违法行为查处与法律适用、环境行政处罚典型案例分析、环境安全等方面内容,增强执法人员环保业务、法律等综合素质,达到执法过程中的学法、懂法、用法、依法的目的。继续全力推进排污许可制改革,完善固定污染源环境管理制度,逐步实现对所有固定污染源的“一证式”环境管理。

      4.推进企业环境风险管理责任提升,强化环境风险防控

      一是继续加强企业突发环境事件应急预案备案管理。以责任制考核为抓手,2018年推进449家重点风险企业开展突发环境事件应急预案编制、备案工作截止12月底已基本完成环境应急预案备案工作。二是增加企业环境安全标准化整治工作对象。在2017年试点经验的基础上,以环境风险等级为较大、重大的85家企业为对象,继续推动高风险企业实施环境安全标准化整治。三是重点加强对涉危险化学品、涉危险废物、涉重金属企业及水源保护区周边污染源等工业企业开展环境安全隐患排查,通过组织部门联合执法、邀请行业专家“陪检”等方式,加大执法力度,提高执法效能,强力推进隐患排查治理,防范各类突发环境事件发生。

      (六)加强能力建设,提升环保服务质量

      1.推进“互联网+”环境保护

      推动全市信息系统资源共享。以大数据的思维,对全局32个系统进行信息梳理,形成基础资源表、信息系统表,数据信息资源表,形成一个立体的数据库运作体系,智慧环保以信息资源表为蓝本,将全局系统数据收集并进行共享,方便各科室获取相关数据。

      2.完善环境监测质量管理体系

      2018年,市环境监测中心站通过国家实验室认可复评、扩项和变更评审,获实验室认可的监测能力为六类114个参数;通过标准变更获广东省资质认定的监测能力为2个领域7个类别471个参数,监测能力得到维持并有所加强。继续强化监测人员持证上岗考核工作,共38人123项398项次取得省环境监测上岗合格证,有效促进监测人员技术进步,保证了监测业务的正常开展。加强实验室质量保证与质量控制工作,不断提高质量管理水平,保证监测结果准确有效。

      3.持续加强环境宣传教育

      一是做好环境新闻宣传。组织主要媒体密集参与全市环保重点工作宣传报道,为我市各项环保工作的顺利推进营造了良好的社会氛围。据不完全统计,2018年各类环保报道超2300条。二是做好舆情监控处置。每天专人负责搜集环保舆情,全年共搜索及接收一般舆情信息114条,均做到及时响应和交办处置答复。三是做好微信公众号运维。“佛山环保”公众号自2018年5月起由每周三次推送增至每个工作日推送,全年共发送微信238期829篇。“佛山环保”微信公众号2018年度全国第八届“母亲河奖”评选活动中荣获绿色传媒奖。四是指导和支持环保公益行动。大力推荐环保公益人物、组织、项目参与市慈善评比活动。设立“佛山环保公益”微信工作群,指导和支持我市环保社会组织积极开展环保公益行动,鼓励我市广东省环境教育基地积极面向社会公众开放,依靠社会力量不断提升公众环保意识和培育绿色行为习惯。五是开展省级绿色创建活动。2018年我市新增4个“广东省绿色社区”、3个“广东省环境教育基地”

       

       

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