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      佛山市2017年环境状况公报
      发表时间:2018-03-08 14:20:00                       文章来源:市环境保护局
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      2017年,我市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神和省第十二次党代会、市第十二次党代会提出的目标要求,坚持绿色发展理念,全力打好污染防治攻坚战环境保护工作开创新局面。

      一、全市环境质量状况

      (一)大气环境质量

      1.城市空气质量总体情况

      二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10、细颗粒物(PM2.5)年均浓度分别为13、44、63、40微克/立方米,一氧化碳(CO)浓度的第95百分位数为1.2毫克/立方米,臭氧(O3)日最大8小时滑动平均浓度的第90百分位数为174微克/立方米,完成国家“气十条”终期考核目标。空气质量指数(AQI)优良天数290天,占有效天数比例为79.5%。影响空气质量的主要污染物为O3NO2PM10

      2.城市降水水质情况

      2017年全市降水pH值为5.18,比上年上升0.08个pH单位;全年酸雨频率为42.4%,比上年下降8个百分点。酸雨污染较上年略有缓和。

      (二)水环境质量

      1.饮用水源地水质

      佛山市集中式饮用水源地水质均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类水质标准,水质达标率为100%,水质状况总体保持优良。

      2.主要江河水质

      主要江河水质状况总体优良,与上年相比水质保持稳定容桂水道、潭洲水道、西江干流水道、东平水道、顺德水道、东海水道符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002Ⅱ类水质平洲水道道符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002Ⅲ类水质

      3.主要内河涌水质

      桂畔海(逢沙桥断面)达到Ⅲ类水质,高明河沧江水闸断面和佛山水道横滘断面达到Ⅳ类水质,西南涌和顺大桥断面达到Ⅴ类水质大棉涌大田花厂断面、大良河五坊桥断面、水口水道西航道入境处、泌冲大桥、黄岐断面均值为劣Ⅴ类水质。高明河沧江水闸断面水质同比水质有所下降,佛山水道横滘断面)和西南涌和顺大桥断面水质同比有所改善,其余4 条内河水质同比无明显变化。影响内河涌水质的主要污染物为溶解氧、氨氮、总磷等。

      (三)声环境质量

      声环境质量基本稳定。全市区域环境噪声昼间平均等效声级为58.3dB(A),总体水平为“一般”;道路交通噪声昼间平均等效声级为68.8 dB(A),总体水平为“较好”;功能区昼间和夜间噪声未能全面达标。

      (四)辐射环境质量

      2017年我市有核技术应用单位457家,非密封放射性场所8家其中涉源单位289家,共有放射源1666枚。核技术应用项目主要分布于金属压延、医疗卫生、塑料薄膜和饮料生产等行业。全市放射性环境状况正常,无放射性污染事故发生,电磁辐射水平保持稳定。

      二、环保工作主要措施

      (一)持续改革创新不断强化生态文明制度体系

      1.全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制

      出台《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》和《2017年佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核计分方法及操作细则》,以考核推动各级党委、政府及部门对环保工作齐抓共管。2017年五区党委及政府考核结果均为合格,8个重点考核单位中,市住建管理局、质监局被评为优秀,33个一般考核单位中,市公安局、农业局、气象局被评为优秀。督办、挂牌督办、市委书记市长环保督查令三级督办,推动重难点环保问题解决2017年,共发出督办通知书12份,挂牌督办项目2批6项,书记市长督查令3份

      2.逐年推进空气污染防治重点领域地方立法

        实施《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》,划定黑烟车限制行驶区域,继续开展黑烟车抓拍处罚鼓励公众监督举报排放黑烟非道路移动机械初步建成佛山市非道路移动机械管理信息系统。《佛山市扬尘污染防治条例》获得广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准,自2018年1月1日起正式实施。

      3.创新推进排污权有偿使用和交易试点工作

      积极协调、切实推进制度体系建设,陆续出台了7份制度文件。充分借鉴国内先进地区经验做法,完成管理系统和交易平台建设,将排污权业务与市公共资源交易中心充分整合,开设了排污权业务办理窗口,并纳入交易中心统一管理。自4月1日排污权试点政策正式实施以来,2017年我市陆续受理、办理、办结了122家企业的初始排污权有偿使用和排污权交易业务,涉及有偿使用费4440万元。

      4.积极推动排污许可制改革

      主动公开排污许可制改革相关信息,多渠道广泛宣传改革精神,推进落实企业主体责任。按照国家要求,全面梳理火电、造纸、钢铁、水泥、石化、电镀、印染、制革等工业企业清单,出台佛山市相关行业国家排污许可证核发工作方案,举行了重点行业排污许可证申请与核发专题技术培训,通过政府采购委托专业机构为企业申报、部门审核提供全过程的第三方技术服务,共完成发证企业335家,圆满完成年度目标任务。同时,加强证后监管指导和现场检查,在后续工作中加强跟踪指导。

      5.全面完成中央环保督察后整改

      2017年,全市高度重视中央环保督察反馈意见整改工作,切实提高政治站位,强化责任担当,印发了《佛山市贯彻落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案》,市主要领导亲自抓落实,健全工作机制,梳理重点内容,建立责任清单,实行挂账销号,有效推进整改工作。涉及我市整改内容共6项,其中省要求我市整改1项(广佛交界河流水质改善),省共性问题5项(禁养区畜禽养殖场清理,发挥农村分散式生活污水处理设施效能整改,提升污水处理厂处理效能整改,生活垃圾分类工作整改,水源保护区违法项目清理和调整工作整改),目前要求在2017年底完成整改的工作已全部按要求完成。在中央环保督察组进驻期间,我市共收到交办案件32批合计562件,扣除重复件实为500件,已全部办结。

      (二)紧盯重点领域,实施大气污染精准防治

      1.继续推进重点行业整治

      印发了《佛山市2017年挥发性有机化合物排放企业、锅炉企业、陶瓷行业、玻璃行业整治方案》,《佛山市贯彻落实广东省大气污染防治强化措施及分工实施方案》,细化整治要求,落实责任分工。全市在用10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时以下燃煤锅炉完成提标治理;157家铝型材企业完成清洁能源替代;完成100家VOCs企业综合整治、6家玻璃企业及61家陶瓷企业提标整治。

      2.加大移动源整治扬尘污染防治力度

      2017年我市淘汰黄标车和老旧车16255辆,完成率为172.83%,其中淘汰黄标车5527辆,完成率为129%,提前完成省下达年度黄标车淘汰任务。强化扬尘污染监管,要求施工现场严格落实围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化“六个100%”扬尘污染防治措施。开展扬尘防治督查督办对拆迁工地、道路交通工地、全市沙场和码头等重点扬尘源项目进行督查。

        3.坚持大气污染精准防控

      2017年10月以来,我市以污染气象预报结果作为管控依据,对未来10天的污染潜势进行预判,根据不利气象条件的影响程度实施级管控,实现对污染态势的提前防范。10月9日到12月31日,我市共出动执法力量14.7万人次,检查企业超2.2万家(次),工地超3.7万个(次);查处超标排放车辆数、渣土车和泥头车撒漏行为共1323宗,闯禁行为6626宗;洒水155万公里,用水212万吨。

      4.启动重污染天气应急预案

      鉴于极端不利的气象扩散条件和空气质量状况,为保障市民健康,我市于2017年1月5日20时至1月8日8时,对禅城、南海、高明、三水区启动大气重污染Ⅱ级应急措施,要求各单位按照《佛山市大气重污染应急预案(暂行)》做好各项工作。启动大气重污染Ⅱ级应急措施期间,全市共出动执法人员3905人次,检查企业672家,对363间重点企业实施停产限产;检查工地965个,对565个工地实施部分停工(停工);对319条道路实施不大于2个小时洒水一次;在重点路段设置了34个路检点,累计抽查950辆车,其中23辆车尾气超标;处理露天焚烧24宗。

      (三)坚持系统思维,推进全流域水环境精细治理

      1.保好水,守护饮用水源安全

      多年来,在市委、市政府的高度重视下,我市饮用水源一直得到严格保护。严守饮用水源保护区,高标准完成饮用水源保护区标准化建设。建立饮用水源日常检查执法体系,及时发现和处理威胁饮用水源地安全的问题。

      2.治差水,改善水环境质量

      广佛跨界河流水质取得历史性突破佛山水道(横滘断面)、西南涌(和顺大桥断面)、芦苞涌(独树岗桥断面)均达到省考核要求,综合污染指数同比分别下降28.94%、25.74%、2.74%水口水道初步扭转水质恶化趋势。6条城市建成区黑臭水体全部完成整治,水质达标。

      一是坚持河长领治。出台了全面推行河长制工作方案,建立了全覆盖的市区镇村四级河长,共1306人,鲁毅书记、朱伟市长分别担任总河长和副总河长,将水质改善和达标作为河长履职首要标准

      二是坚持流域统治。搭建“流域-控制单元-控制断面”系统治理体系,将全市划分为22个控制单元,设置46个市级考核断面及4个水质参照断面,科学设定水质目标,系统推进水污染防治。

      三是坚持挂图精治。市、区、镇三级均制作了广佛跨界河流污染整治“三图一表”(现状图、整治图、作战图、项目表),建立“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制

      四是坚持源头整治。出台了《2017年水污染防治工作方案》,按照“四源共治”思路开展整治。全面控制工业源,推进100个行政村的村级工业区环境整治,清理淘汰企业1420家,整治提升企业2979家;全域治理生活源,新建管网300公里,推进广佛跨界污水处理厂提标改造工作;有效削减内生源,广佛跨界区域完成72条主支河涌的清淤工作,建成21个河涌一体化处理设施;严格整治农业源。

      (四)紧跟政策步伐,稳步推进土壤污染防治和固废管理

      1.稳步推进土壤污染防治

      实施《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》开展土壤环境质量调查前期工作,完成我市土壤污染重点行业企业空间位置遥感核实以及农用地土壤污染状况详查点位布设工作,积极提升土壤环境监管能力。深入推进重金属污染防治工作,编制完成佛山市重金属污染综合防治“十三五”规划,进一步加强重金属污染监管与应急反应能力。

      2.强化固体废物污染防治

      开展危险废物专项整治行动,加强危险废物分类管理,提升危险废物环境管理水平。深入推进危险废物规范化管理,现场抽查考核危险废物产生企业183家,危险废物处置单位4家严厉打击进口废物违法行为

      (五)创新环境监管,从严执法与主动服务并重

      1.严格建设项目环保准入,促进区域协调发展

      严格建设项目环保准入,实施不同区域差别化的环保准入要求,优化产业布局,强化饮用水源保护区、生态严控区等特别区域控制,促进区域协调发展。严格执行建设项目总量前置审核制度,强化污染物指标约束。

      2.创新环保执法,严厉打击违法行为

      一是严厉打击环境违法行为。2017年,我市以改善环境质量为出发点,严格执法,铁腕治污,规范处罚,综合采取行政处罚、按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留、移交司法、信息公开等手段,严厉打击环境违法行为。立案查处企业2797宗,做出处罚决定2660宗,处罚金额达15556万元,移送行政拘留公安受理立案75宗,移送涉嫌环境污染犯罪案件38宗,按日连续处罚案件数23件。

      二是提高监管执法精准度。强化数据分析、应用,综合运用环统、排污申报、总量、在线、日常监察多种数据来同比、类比、环比,分析企业的产污排污情况、治理设施的运行情况、生产设备运行情况,及时发现存在偷排漏排隐患的企业,通过数据分析应用提高执法的针对性和精准打击能力。拓展在线监控,数据采集由末端控制到全过程控制,排放与生产关联。

      三是实现行政处罚类型多样化。围绕强化环境管理,查找问题、解决问题,2017年全市处罚类型更加多样化,从未批先建、未验先投、超标排放等为主到违反危险废物管理、扬尘防治措施、在线监控数据弄虚作假、非道路移动机械排放黑烟等多样化处罚类型。其中,危险废物处理处置类立案118宗,使用《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》处罚62宗,扬尘污染防治类立案5宗。

      四是督促企业主动做好信息公开。开展企业环境信用评价,推广村级工业园区环境信息标识牌工作,督促企业公开排污信息,公布园区环境信息及园区内所有企业主要排污信息、属地环境监管单位、举报电话、监督电话等。

      3.寓服务于执法过程,提高企业守法意识

      修订《企业环保法律风险及其防范》小册子,制定《对企业环境宣讲工作方案》,主动宣贯普及环保法律法规、环保标准、环保政策。2017年,市环保局针对重点行业、高新技术企业及拟申报高新技术企业、上市企业及拟上市企业、第三方治理公司等约1000家特定企业开展一系列环境宣讲、研讨、座谈等活动,解决企业发展中的环保问题,有效提高企业环保意识和主动守法能力。纳入排污许可证的企业还增加国家排污许可证二维码扫描查询环境信息功能。

      4.组织隐患排查专项行动,加强环境风险防控

      组织开展汛期环境安全检查、危险化学品安全综合整治、突发事件风险隐患排查等环境安全隐患整治专项行动,消除环境安全隐患,全年未发生较大及以上环境污染或生态破坏事件。继续推进企业突发环境事件应急预案管理,2017年共有2000余家企事业单位编制突发环境事件应急预案并在环保部门备案。试点推进环境安全高标准整治工作,印发实施方案,推进24家环境风险评级为重大或较大级别企业开展环境安全高标准整治,提高企业防范、应对突发环境事件的能力。加强环境应急能力建设,组织市、区环保部门开展2017年突发环境事件应急处置演练,并通过购买服务形式,委托第三方环保技术单位建立两支专业应急救援队伍,夯实应急救援支持力量。

      (六)加强能力建设,提升环保服务质量

      1.推进“互联网+”环境保护

      以《佛山市“互联网+环境保护”项目建设整体规划设计》为基础,编制完成《佛山市“互联网+”环境保护建设模式和服务购买方案设计》,有序开展佛山市环境保护局生态环境数据资源体系、标准及管理规则设计项目。

      2.完善环境监测质量管理体系

      2017年,市环境监测中心站圆满完成广东省环境监测资质认定复查和扩项评审获广东省资质认定的监测能力达2个领域7个类别469个参数,监测能力得到进一步加强。大力开展监测人员持证上岗考核,共44人114项794项次取得省环境监测上岗合格证,保证了监测业务的正常开展。多种渠道扩大培训面,加大培训深度共完成培训29批次,参加培训人数达234人次,有效提升站技术人员的整体素质和能力积极开展实验室内部质量控制工作保证监测结果准确有效。

      3.持续加强环境宣传教育

      组织市内外媒体记者参与重要环保工作和环保行动,报道环保工作动态,人民日报、新华网、人民网、南方日报等高端媒体对我市精准治气、河长制治水、党政同责机制创新、中央环保督察、排污权有偿使用试点、环保警察等均做了宣传报道。“佛山环保”政务微信在中国环境网主办的2017年全国环境互联网会议上,荣获中国环境政务新媒体市级最受欢迎公众号第一名。积极支持和指导社会组织开展校园智能垃圾分类、“衣点爱心”旧衣物捐赠及回收利用、顺德伦教鹭鸟天堂爱鸟护鸟、各环境教育基地等环保公益活动,依靠社会力量不断提升公众环保意识和培育绿色行为习惯。开展省级绿色创建活动,2017年我市新增3“广东省绿色学校”、1个“广东省绿色社区”、3个“广东省环境教育基地”

       

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